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各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”推動農業鄉村古代化計劃》印發給你們，請當真貫徹履行。
國務院
2021年11月12日
（本文有刪減）
“十四五”推動農業鄉村古代化計劃
“三農”任務是周全扶植社會主義古代化國度的重中之重。為貫徹落實《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》，保持農“女兒跟爸爸打招呼。”看到父親，藍玉華立即彎下腰，笑得像花似的。業鄉村優先成長，周全推動村落復興，加速農業鄉村古代化，編制本計劃。
第一章 開啟農業鄉村古代化新征程
“十四五”時代是我國周全建成小康社會、完成第一個百年奮斗目的之后，乘勢而上開啟周全扶植社會主義古代化國度新征程、向第二個百年奮斗目的進軍的第一個五年，“三農”任務重心汗青性轉向周全推動村落復興，加速中國特點農業鄉村古代化過程。
第一節 成長周遭的狀況
“十三五”時代，以習近平同道為焦點的黨中心保持把處理好“三農”題目作為全黨任務的重中之重，把脫貧攻堅作為周全建成小康社會的標志性工程，啟動實行村落復興計謀，加速推動古代農業扶植，村落復興完成傑出殘局。決戰脫貧攻堅獲得周全成功。現行尺度下鄉村貧苦生齒所有的脫貧，832個貧包養網 苦縣所有的摘帽，12.8萬個貧苦村所有的出列，完成了打消盡對貧苦和區域性全體貧苦的包養 艱難義務，發明了人類減貧史上的古跡。農業綜合生孩子才能穩步晉陞。食糧比年豐產，產量持續堅持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產物、果菜茶種類豐盛、供給富餘。農業科技提高進獻率到達60%，農作物耕種收綜合機械化率到達71%，農業綠色成長邁出新程序。農人支出程度年夜幅進步。鄉村居平易近人均可安排支出到達17131元，較2010年翻一番多。城鄉居平易近支出差距減少到2.56∶1。鄉村基本舉措措施扶植獲得加大力度。衛生茅廁普及率到達68%，具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車完成全籠罩，供水供電、通訊收集等基本舉措措施顯明改良，村落面孔面目一新。鄉村改造縱深推動。鄉村基礎運營軌制進一個步驟穩固完美，鄉村地盤、所有人全體產權、運營體系體例等改造獲得衝破性停頓，村落管理系統基礎樹立，鄉村社會堅持協調穩固。這些成績標志著農業鄉村成長完成新的跨越，站到新的汗青出發點上，為“十四五”時代加速推動農業鄉村古代化奠基了堅實基本。
以後和今后一個時代，國際外周遭的狀況產生深入復雜變更，我國農業鄉村成長仍面對不少牴觸和挑釁。農業基本仍然單薄。耕地東西的品質退步面積較年夜，育種科技立異才能缺乏，抗風險才能較弱。資本周遭的狀況剛性束縛趨緊，農業面源淨化依然凸起。改變農業成長方法義務沉重，鄉村一二三財產融會成長程度不高，農業東西的品質效益和競爭力不強。鄉村成長存在短板弱項。制約城鄉要素雙向活動戰爭等交流的妨礙仍然存在，人才辦事村落復興保證機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災系統還不完美，基本舉措措施仍有顯明單薄環節，平易近生保證還存在不少弱項。增進農人連續增收面對較年夜壓力。城鄉居平易近支出差距依然較年夜。種養業特殊是食糧蒔植效益偏低，農人失業制約原因較多，鄉村生齒老齡化加速，鄉村精力文明缺少，支持農人增收的傳統動能逐步削弱、新動能亟待培養。穩固拓展脫貧攻堅結果義務比擬艱難。脫貧地域財產成長基本依然不強，內活潑力和自我成長才能亟待晉陞。部門脫貧戶脫貧基本還比擬懦弱，避免返貧義務較重。
“十四五”時代，我國開啟周全扶植社會主義古代化國度新征程，為加速農業鄉村古代化帶來可貴機會。政策導向加倍光鮮。周全實行村落復興計謀，農業支撐維護連續加力，多元投進格式加速構成，更多資本要素向村落集聚，將為推動農業鄉村古代化供給無力保證。市場驅動加倍微弱。構建新成長格式，把擴展內需作為計謀基點，國際超年夜範圍市場上風不竭浮現，鄉村花費潛力不竭激起，農業多種效能、村落多元價值開闢帶動新花費需求，將為推動農業鄉村古代化拓展遼闊空間。科技支持加倍無力。新一輪科技反動和財產變更深刻成長，生物技巧、信息技巧等加速向農業鄉村各範疇滲入，村落財產加速轉型進級，數字村落扶植不竭深刻，將為推動農業鄉村古代化供給動力支持。城鄉融會加倍深刻。以工補農、以城帶鄉進一個步驟強化，工農互促、城鄉互補、和諧成長、配合繁華的新型工農城鄉關系加速構成，城鄉要素雙向活動戰爭等交流機制慢慢健全，將為推動農業鄉村古代化注進新的活氣。
綜合判定，“十四五”時代是加速農業鄉村古代化的主要計謀機會期，必需加大力度前瞻性思慮、全局性策劃、計謀性布局、全體性推動，以更高的站位、更年夜的力度、更實的舉動，書寫好中華平易近族巨大回復的“三農”新篇章。
第二節 成長特征
推動農業鄉村古代化，必需安身國情農情特色。我國履行鄉村地盤農人所有人全體一切、家庭承包運營的鄉村基礎運營軌制，從最基礎上包管寬大農人同等享有基礎生孩子材料，為完成配合富饒奠基了堅實基本。超年夜範圍生齒、超年夜範圍農產物需求的實際，決議了不克不及依附他人，必需安身國際處理14億人吃飯題目。農人多少數字浩繁且活動性強，堅持鄉村持久穩固、保證寬大農人在城鄉下可進可退，是我們應對經濟社會成長風險挑釁的回旋余地和特別上風。人均水土資本匱乏且婚配性差，完成穩產豐收，必需加速科技提高，用古代物資技巧設備補充水土資本天賦的後天缺乏。
推動農業鄉村古代化，必需安身農業財產特徵。農業生孩子經過歷程受天然力影響年夜，既要適應地利，又要遵守生物發展紀律，不誤農時高效穩固組織生孩子。農業生孩子地區特點光鮮，分歧地域資本天賦差別年夜，需求因地因時制宜成長特點上風財產。農業生孩子面對雙重風險，既有天然風險，也有市場風險，需求加大力度農業支撐維護，強化防災減災才能扶植，健全完美市場調控系統。農業家庭運營占主導位置，年夜國小農基礎國情農情將持久存在，需求加速成長社會化辦事，將古代生孩子要素導進小農戶，晉陞科技程度和生孩子效力。農業科技結果應用具有很強內部性，小農戶缺少采用新技巧、新種類的才能，完成科技提高需求更多依附農業企業和社會化辦事組織的引領帶動。我國農業財產鏈和價值鏈仍處于低端，需求加速晉陞古代化程度，打造全財產鏈，拓展農業增值增效空間。
推動農業鄉村古代化，必需安身村落地區特征。村落集生孩子生涯效能于一體，需求兼顧斟酌財產成長、生齒布局、公共辦事、地盤應用、生態維護等，迷信公道計劃鄉村生孩子生涯的空間布局和舉措措施扶植。村落風采各具特點，不克不及簡略照搬城市做法，要保存平易近族特色、地區特征、鄉土特點。村落與天然生態融為一體，保存大批優良傳統鄉土文明，需求挖掘村落多元價值，推進村落天然資本增值，賡續傳承農耕文明，增進傳統農耕文明與古代文明融會成長，讓村落文明展示出奇特魅力和時期風度。村落扶植是個持久經過歷程，必需堅持汗青耐煩，計劃先行，重視東西的品質，自在推動。
第三節 計謀導向
完成農業鄉村古代化是周全扶植社會主義古代化國度的嚴重義務，要將進步前輩技巧、古代設備、治理理念等引進農業，將基本舉措措施和基礎公共辦事向鄉村延長籠罩，進步農業生孩子效力、改良村落面孔、晉陞農人生涯品德，增進農業周全進級、鄉村周全提高、農人周全成長。
安身國際基礎處理我國國民吃飯題目。把保證食糧等主要農產物供應平安作為甲等年夜事，既保多少數字，又保多樣、保東西的品質，以國際穩產保供簡直定性來應對內部周遭的狀況的不斷定性，緊緊守住國度食糧平安底線。
穩固和完美鄉村基礎運營軌制。保持鄉村地盤農人所有人全體一切、家庭承包運營基本性位置不搖動，堅持鄉村地盤承包關系穩固并久長不變，處置好農人和地盤的關系，尊敬農人意愿，保護農人權益。
領導小農戶進進古代農業成長軌道。施展新型農業運營主體對小農戶的帶舉措用，健全農業專門研究化社會化辦事系統，構建支撐和辦事小農戶成長的政策系統，完成小農戶和古代農業成長無機連接。
強化農業科技和設備支持。加倍器重依附農業科技提高，保持農業科技自立自強，推動要害焦點技巧攻關，夯實農業舉措措施設備前提，創制應用新型農機設備，健全農業防災減災系統，增進農業提質增效。
推動農業全財產鏈開闢。適應財產成長紀律，開闢農業多種效能和村落多元價值，推進農業從種養環節向農產物加工暢通等二三財產延長，健全財產鏈、打造供給鏈、晉陞價值鏈，進步農業綜合效益。
有序推動村落扶植。保持為農人而建，遵守村落成長扶植紀律，重視維護村落特點風采，增進鄉村基本舉措措施和基礎公共辦事向村籠罩、往戶延長，實在做到多少數字遵從東西的品質、進度遵從實效。
加大力度和立異村落管理。保持物資文明和精力文明一路抓，立異下層治理體系體例機制，完美鄉村法治辦事，加大力度鄉村思惟品德扶植，推進構成文明鄉風、傑出家風、渾厚風氣，推動村落管理系統和管理才能古代化，不竭加強農人群眾取得感幸福感平安感。
推進城鄉融會成長。將縣域作為城鄉融會成長的主要切進點，以保證和改良鄉村平易近生為優先標的目的，強化以工補農、以城帶鄉，加速樹立健全城鄉融會成長體系體例機制，推進公共資本縣域兼顧，增進城鄉和諧成長、配合繁華。
增進農業鄉村可連續成長。堅固建立綠水青山就是金山銀山理念，遵守農業生孩子紀律，重視地區特點，推動農業綠色成長，加大力度鄉村生態文明扶植，加速構成綠色低碳生孩子生涯方法，走資本節儉、周遭的狀況友愛的可連續成長途徑。
增進農人鄉村配合富饒。增進配合富饒，最艱難最沉重的義務仍然在鄉村。要穩固拓展脫貧攻堅結果，周全推動村落復興，使更多鄉村居平易近勤奮致富，進城農人工穩固失業增收，全部國民配合富饒邁出堅實程序。
第四節 總體請求
領導思惟：以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力，兼顧推動“五位一體”總體布局，和諧推動“四個周全”計謀布局，當真落實黨中心、國務院決議計劃安排，保持穩中求進任務總基調，安身新成長階段，完全、正確、周全貫徹新成長理念，構建新成長格式，保持農業鄉村優先成長，保持農業古代化與鄉村古代化一體design、一并推動，以推進高東西的品質成長為主題，以保供固平安、復興暢輪迴為任務定位，深化農業供應側構造性改造，把村落扶植擺在社會主義古代化扶植的主要地位，完成穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接，周全推動村落財產、人才、文明、生態、組織復興，加速構成工農互促、城鄉互補、和諧成長、配合繁華的新型工農城鄉關系，增進農業高質高效、村落宜居宜業、農人富饒充裕，為周全扶植社會主義古代化國度供給無力支持。
任務準繩：
——保持加大力度黨對“三農”任務的周全引導。一直把處理好“三農”題目作為全黨任務的重中之重，保持五級書記抓村落復興，健全黨引導鄉村任務的組織系統、軌制系統和任務機制，確保農業鄉村古包養網 代化沿著對的標的目的進步。
——保持辦事和融進新成長格式。把新成長理念完全、正確、周全貫串于農業鄉村古代化全經過歷程和各範疇，自動辦事和積極融進以國際年夜輪迴為主體、國際國際雙輪迴彼此增進的新成長格式。
——保持農業鄉村優先成長。強化政策供應，在資金投進、要素設置裝備擺設、基礎公共辦事、人才裝備等方面優先保證農業鄉村成長，加速補上農業鄉村短板。
——保持農人主體位置。建立國民至上理念，在經濟上保護農人好處，在政治上保證農人權力，激起農人積極性、自動性、發明性，不竭知足農人對美妙生涯的向往。
——保持兼顧成長和平安。保持總體國度平安不雅，建立底線思想，充足施展農業鄉村“壓艙石”感化，防范和化解影響農業鄉村古代化過程的各類風險。
——保持改造立異。加速推動農業鄉村重點範疇和要害環節改造，廢除制約城鄉融會成長的體系體例機制妨礙，推進農業科技結果轉化為實際生孩子力，加強農業鄉村成長后勁。
——保持體系不雅念。兼顧國際國際兩個年夜局，全體策劃鄉村經濟扶植、政治扶植、文明扶植、社會扶植、生態文明扶植和黨的扶植，周全和諧推動農業鄉村古代化。
——保持隨機應變和分類推動。迷信掌握農業鄉村成長的差別性，堅持汗青耐煩，分類領導、分區施策，穩扎穩打、久久為功，推動分歧地域、分歧成長階段的村落完成古代化。
第五節 重要目的
到2025年，農業基本加倍牢固，村落復興計謀周全推動，農業鄉村古代化獲得主要停頓。梯次推動有前提的地域率先基礎完成農業鄉村古代化，脫貧地域完成穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接。
——食糧等主要農產物供應有用保證。食糧綜合生孩子才能穩步晉陞，回覆此事，然後第二天隨秦家商團離開。公公婆婆急得不行，讓他啞口無言。產量堅持在1.3萬億斤以上，確保谷物基礎自給、口糧盡對平安。生豬產能穩固晉陞，棉花、油料、糖料和水產物穩固成長，其他主要農產物堅持公道自給程度。
——農業東西的品質效益和競爭力穩步進步。農業生孩子構造和區域布局顯明優化，物資技巧設備前提連續改良，範圍化、集約化、尺度化、數字化程度進一個步驟進步，綠色優質農產物供應才能顯明加強。財產鏈供給鏈優化進級，古代村落財產系統基礎構成。
——鄉村基本舉措措施扶植獲得新停頓。村落扶植舉動獲得積極成效，村落布局進一個步驟優化，鄉村生涯舉措措施不竭改良，城鄉基礎公共辦事包養網 均等化程度穩步晉陞。
——鄉村生態周遭的狀況顯明改良。鄉村人居周遭的狀況全體晉陞，農業面源淨化獲得有用遏制，化肥、農藥應用量連續削減，資本應用效力穩步進步，鄉村生孩子生涯方法綠色低碳轉型獲得積極停頓。
——村落管理才能進一個步驟加強。黨組織引導的鄉村下層組織扶植顯明加大力度，村落管理系統加倍健全，鄉風文明水平有較年夜晉陞，農人精力文明生涯不竭豐盛，鄉村成長平安保證加倍無力。
——鄉村居平易近支出穩步增加。農人增收渠道不竭拓寬，鄉村居平易近人均可安排支出增加與國際生孩子總值增加基礎同步，城鄉居平易近支出差距連續減少。農人科技文明本質和失業技巧進一個步驟進步，高本質農人步隊日益強大。
——脫貧攻堅結果穩固拓展。脫貧攻堅政策系統和任務機制同親村復興有用連接，脫貧生齒“兩不愁三保證”結果有用穩固，避免返貧靜態監測和幫扶機制健全完美并有用運轉，確保不產生範圍性返貧。
瞻望2035年，村落周全復興獲得決議性停頓，農業鄉村古代化基礎完成。
專欄1 “十四五”推動農業鄉村古代化重要目標
序號
目標
2020年基期值
2025年目的值
年均增速〔累計〕
目標屬性
1
食糧綜合生孩子才能（億噸）
—
＞6.5
—
束縛性
2
肉類總產量（萬噸）
7748
8900
2.8%
預期性
3
農業科技提高進獻率（%）
60
64
〔4〕
預期性
4
高尺度農田面積（億畝）
8
10.75
〔2.75〕
束縛性
5
農作物耕種收綜合機械化率（%）
71
75
〔4〕
預期性
6
畜禽糞污綜合應用率（%）
75
＞80
〔＞5〕
束縛性
7
農產物東西的品質平安例行監測及格率（%）
97.8
98
〔0.2〕
預期性
8
農產物加產業與農業總產值比
2.4
2.8
〔0.4〕
預期性
9
較年夜生齒範圍天然村（組）通硬化路比例（%）
—
＞85
—
預期性
10
鄉村自來水普及率（%）
83
88
〔5〕
預期性
11
村落任務教導黌舍兼任教員本科以上學歷比例（%）
60.4
62
〔1.6〕
預期性
12
村落大夫中行使職權（助理）醫師比例（%）
38.5
45
〔6.5〕
預期性
13
鄉鎮（街道）范圍具有綜合效能的養老辦事機構籠罩率（%）
54
60
〔6〕
預期性
14
鄉村居平易近人均可安排支出增速（%）
3.8
—
與GDP增加基礎同步
預期性
15
所有人全體收益5萬元以上的村占比（%）
54.4
60
〔5.6〕
預期性
16
縣級及以上文明村占比（%）
53.2
60
〔6.8〕
預期性
17
鄉村居平易近教導文明文娛花費收入占比（%）
9.5
11.5
〔2〕
預期性
注：〔〕內為5年累計數。
第二章 夯實農業生孩子基本
晉陞食糧等主要農產物供應保證程度
深刻實行國度食糧平安計謀和主要農產物保證計謀，落實躲糧于地、躲糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保證機制，強化生孩子、儲蓄、暢通財產鏈供給鏈扶植，構建迷信公道、平安高效的主要農產物供應保證系統，夯實農業鄉村古代化的物資基本。
第一節 穩固食糧收穫面積
壓實食糧平安政治義務。落實食糧平安黨政同責，健全完美食糧平安義務制，細化食糧主產區、產銷均衡區、主銷區考察目標。實行主要農產物區域布局和分種類生孩子供應計劃。加大力度食糧生孩子才能扶植，守住谷物基礎自給、口糧盡對平安底線。
完美食糧生孩子攙扶政策。穩固種糧農人補助，完美稻谷、小麥最低收買價政策和玉米、年夜豆生孩子者補助政策。完美食糧主產區好處抵償機制，健全產糧年夜縣支撐政策系統。激勵食糧主產區主銷區之間展開多種情勢的產銷一起配合，領導主銷區與主產區一起配合扶植生孩子基地。擴展稻谷、小麥、玉米三年夜食糧作物完整本錢保險和蒔植支出保險實行范圍，支撐有前提的省份下降產糧年夜縣三年夜食糧作物農業保險保費縣級補助比例。
優化食糧種類構造。穩固成長優質粳稻，穩固晉陞南邊雙季稻生孩子才能。鼎力成長強筋、弱筋優質公用小麥，恰當恢復春小麥收穫面積。恰當擴展上風區玉米蒔植面積，激勵成長青貯玉米等優質飼草飼料。實行年夜豆復興打算，增添高油高卵白年夜豆供應。穩固馬鈴薯蒔植面積，隨機應變成長雜糧雜豆。
第二節 加大力度耕地維護與東西的品質扶植
苦守18億畝耕地紅線。落實最嚴厲的耕地維護軌制，加大力度耕地用處管束，履行永遠基礎農田特別維護。嚴禁違規占用耕地和違反天然紀律綠化造林、挖湖造景，嚴厲把持非農扶植占用耕地，樹立健全耕地多少數字、種糧情形監測預警及評價傳遞機制，果斷遏制耕地“非農化”、嚴厲管控“非糧化”。改良撂荒地耕種前提，有序推動撂荒天時用。明白耕天時用優先序，永遠基礎農田重點用于成長食糧生孩子，特殊是保證稻谷、小麥、玉米等谷物蒔植。強化地盤流轉用處監管。
推動高尺度農田扶植。實行新一輪高尺度農田扶植計劃。高尺度農田所有的上圖進庫并連接領土空間計劃“一張圖”。加年夜農業水利舉措措施扶植力度，隨機應變推動高效節水澆灌扶植，支撐已建高尺度農田改革晉陞。實行年夜中型灌區續建配套和古代化改革，在水土資本合適地域有序新建一批年夜型灌區。
晉陞耕地東西的品質程度。實行國度黑地盤維護工程，隨機應變推行維護性耕耘，進步黑地盤耕層厚度和無機質含量。推動耕地維護與東西的品質晉陞舉動，加大力度南邊酸化耕地降酸改進管理和南方鹽堿耕地壓鹽改進管理。加大力度和改良耕地占補均衡治理，嚴厲新增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地東西的品質監測監管機包養 制。
第三節 保證其他主要農產物有用供應
成長古代畜牧業。健全生豬財產安穩有序成長長效機制，推動尺度化範圍養殖，將豬肉產能穩固在5500萬噸擺佈，避免生孩子年夜起年夜落。實行牛羊成長五年舉動打算，鼎力成長草食畜牧業。加大力度奶源基地扶植，優化乳制品產物構造。穩步成長家禽業。扶植古代化飼草財產系統，推動飼草料專門研究化生孩子。
加速漁業轉型進級。完美主要養殖水域灘涂維護軌制，嚴厲落實養殖水域灘涂計劃和水域灘涂養殖證核發軌制，堅持可養水域面積總體穩固，到2025年水產物年產量到達6900萬噸。推動水產綠色安康養殖，穩步成長稻漁綜合種養、洪流面熟態漁業和鹽堿水養殖。優化遠洋綠色養殖布局，支撐深近海養殖業成長，加速遠洋漁業基地扶植。加大力度漁港扶植和治理，扶植漁港經濟區。
增進果菜茶多樣化成長。成長舉措措施農業，隨機應變成長林果業、中藥材、食用菌等特點財產。強化“菜籃子”市長擔任制，以南菜北運基地和黃淮海地域舉措措施蔬菜生孩子為重點加大力度冬春蔬菜生孩子基地扶植，以平地、高原、高海拔等冷涼地域蔬菜生孩子為重點加大力度夏秋蔬菜生孩子基地扶植，構建種類互補、檔期公道、區域和諧的供給格式。兼顧茶文明、茶財產、茶科技，晉陞茶業成長東西的品質。
第四節 優化農業生孩子布局
加大力度食糧生孩子效能區扶植。以西南平原、長江流域、西北沿海地域為重點，扶植水稻生孩子效能區。以黃淮海地域、長江中下流、東南及東北地域為重點，扶植小麥生孩子效能區。以西南平原、黃淮海地域以及包養 汾河和渭河道域為重點，扶植玉米生孩子效能區。加年夜食糧生孩子效能區政策支撐力度，相干農業資金向食糧生孩子效能區傾斜，優先支撐食 TC:taiwansugar293